令狐安:公务人员财产公示应进公务员法

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摘要:
国家监察体制改革试点工作已进入正式实施阶段。18日上午,山西省第十二届人民代表大会第七次会议选举任建华为山西省监察委员会主任。下午,山西省人大常委会举行第35次会议,任命陈学东、郝权、孟萧为山西省监察委员会副主任,何青、王帅红、王成禹、孙京民、
…国家监察体制改革试点工作已进入正式实施阶段。18日上午,山西省第十二届人民代表大会第七次会议选举任建华为山西省监察委员会主任。下午,山西省人大常委会举行第35次会议,任命陈学东、郝权、孟萧为山西省监察委员会副主任,何青、王帅红、王成禹、孙京民、王海林、荣奋刚为山西省监察委员会委员。任建华是全国首个正式履职的省级监察委员会主任,他同时是山西省委常委、纪委书记。与监察委员会主任由本级人民代表大会选举产生不同,副主任及委员,是由监察委员会主任提请本级人民代表大会常务委员会任免。长安街知事APP梳理他们的履历发现,三位省监察委副主任均由纪委副书记兼任,委员则来自山西省纪委、监察厅、反贪局等多个部门。在三名副主任中,郝权和孟萧都是“老纪检”了,在山西都有超过20年的纪检工作经历。陈学东是一名土生土长的山西干部,去年11月由山西省委组织部副部长转任纪委常务副书记。他在前段时间热播的中纪委电视专题片《打铁还需自身硬》中露面,并表示,山西在两年多的时间里,立案查处了纪检监察系统违纪的案件404件,把一些不适宜从事纪检监察工作的干部调整到系统之外去,共调整130多名。姓名
此前职务 监察委兼职陈学东 山西纪委常务副书记 副主任郝权 山西纪委副书记
副主任孟萧 山西纪委副书记 副主任何青 山西纪委常委 委员王帅红
山西纪委常委 委员王成禹 山西监察厅副厅长 委员孙京民
山西纪委副厅级党风室主任 委员王海林 山西人民检察院党组成员、反贪局局长
委员荣奋刚 山西监察厅纪检监察二室主任
委员监察委由哪些部门组成,此前已有规定。去年12月25日,十二届全国人大常委会第二十五次会议表决通过了关于开展国家监察体制改革试点工作的决定。《决定》明确,将试点地区人民政府的监察厅(局)、预防腐败局及人民检察院查处贪污贿赂、失职渎职以及预防职务犯罪等部门的相关职能整合至监察委员会。正是因为有了这些部门的加入,监察委能把此前分散在行政机关、司法机关中的反腐败资源力量整合在一起,履行监督、调查、处置3项职权,实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。从而建立起一个“集中统一、权威高效的监察体系”,构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。从刚刚公布的山西省监察委员会委员名单中,可以发现纪委和监察委依然是两套班子一套人马。只不过原先监察局局长由纪委副书记兼任,现在监察委主任则由纪委书记亲自兼任;原先监察局是行政机关的纪律监察部门,是政府组成部门,现在监察委则由国家权力机关人民代表大会产生,对它负责、受它监督,与“一府两院”是并列关系。由于人民代表大会产生监察委,所以他们之间是决定与执行的关系、监督与被监督的关系。人大制定的法律、法规,作出的决议和决定,集中和代表人民的利益和意志,监察委必须加以执行和实施;人大代表人民拥有对监察委工作的监督权,监察委必须依法对人大负责并报告工作,接受人大的监督。可以想见,明年试点地区的两会上,监察委将和现在的“一府两院”一样,向人代会报告工作。十八大以来启动的各项改革中,国家监察体制改革是唯一被称作“事关全局的重大政治改革”。中纪委书记王岐山强调,在北京、山西、浙江先行先试,充分体现了中央的信任。北京、浙江“两会”都将在1月20日结束。根据会议议程,将分别选举北京市、浙江省监察委员会主任。改革试点工作的开展情况,将会成为“模板”,为改革全面铺开和制定国家监察法提供实践基础。

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令狐安,全国人大常委会委员、全国人大华侨委员会副主任委员。令狐安建议修改我国《公务员法》,将实行国家公务人员家庭财产公示写入该法。

春节假期刚过

全国人大常委会委员、全国人大华侨委员会副主任委员令狐安建议,修改我国《公务员法》,将实行国家公务人员家庭财产公示写入该法。凡经由各级人民代表大会和各级人大常委会选举产生的国家公务人员候选人选,都应在选举前公示家庭财产。

中国即将进入“全国两会时间”

新闻内存

十三届全国人大一次会议 将于3月5日

令狐安年近七旬任中央巡视组组长

全国政协十三届一次会议 将于3月3日

令狐安现在的身份是全国人大常委会委员、全国人大华侨委员会副主任委员(正部级)。此前,令狐安曾担任过劳动部副部长、云南省委书记、国家审计署副审计长,是十五届中央委员、十届政协常委、十七届中央纪委常委。2014年出任中央第十巡视组组长,率巡视组先后进驻科技部和中科院。

召开

令狐安痛恨腐败,年近七旬获邀“出山”,担任中央巡视组组长时,令狐安曾写诗自励:“奋发莫谓廉颇老,一箭穿心中命门。”

此次全国两会上

担任全国人大代表期间,令狐安以“敢言”著称,平均每年要提4个左右的建议或议案,涉猎范围比较广泛,比如建议提高被征地农民社保水平、加快《反腐败法》立法进程、全面放开“二胎”、全面加强职业病防治等,多条建议或议案得到采纳。

新一届全国人大代表和全国政协委员

声音

将首次亮相

十八大以来,中央加大惩治腐败的力度,明确构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制,实行国家公务人员家庭财产公示应为其中重要一环。一些国家和地区的成功经验证明,实行国家公务人员家庭财产公示是预防腐败的有效办法,是解决我国自下而上监督效率不高的有效途径之一。
——全国人大常委会委员、全国人大华侨委员会副主任委员令狐安

十二届全国人大常委会第三十三次会议2月24日表决通过了十二届全国人大常委会代表资格审查委员会关于十三届全国人大代表的代表资格的审查报告,确认2980名十三届全国人大代表的代表资格全部有效。

谈财产公示

政协第十二届全国委员会常务委员会第二十四次会议于1月24日协商决定了中国人民政治协商会议第十三届全国委员会参加单位、委员名额和委员人选名单,共计2158人

公务人员公示家庭财产具备了一定条件

参加2018年全国两会的纺织行业代表委员共27名

今年你提了什么议案?

其中人大代表24名,政协委员3名

令狐安:建议修改我国《公务员法》,将实行国家公务人员家庭财产公示写入该法,并对其意义、范围和程序等作出明确规定。

他们将就各自关心的问题积极建言献策

为什么有这样的建议?

除了“新面孔”引人关注,今年两会还将选举出政坛“新阵容”、推进机构“新改革”、设定发展“新目标”、完成宪法“新修订”以及组建反腐“新机构”正值中国改革开放四十周年之际,这次“六新”两会不仅将为中国这艘大船标明航向,也将成为全球观察中国的重要窗口。

令狐安:十八大以来,中央加大惩治腐败的力度,明确构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制,实行国家公务人员家庭财产公示应为其中重要一环。一些国家和地区的成功经验证明,实行国家公务人员家庭财产公示是预防腐败的有效办法,是解决我国自下而上监督效率不高的有效途径之一。

两会“新面孔”

怎么会想到提这个建议?

目前,35个选举单位共选举产生了2980名新一届全国人大代表,其中新代表超过2200名,占代表总数近75%;已经公布的两千多人新一届全国政协委员名单中,过半也都是“新面孔”。

令狐安:我觉得十八大以后,中央在领导干部向组织申报个人重大事项这个问题上,取得了比较丰富的经验,也制定了一套核实的办法。这为下一步在一定范围内公开奠定了一个基础和前提。

新一届全国人大代表和全国政协委员将如何履职尽责、参政议政将成为外界关注的焦点。此外,按照惯例,全国人大和全国政协的大会发言人也将与海内外媒体见面,他们如何回应关切也将为全球媒体所聚焦。

前些年提这个问题不成熟,现在我觉得具备了一定的条件,但具体施行还是要循序渐进、逐步公开。究竟采取怎样的方式公开和在什么范围内,这个可以研究。

政坛“新阵容”

具体有什么建议?

此前全国人大常委会会议通过决定,建议十三届全国人大一次会议的一项重要议程是选举和决定任命国家机构组成人员。全国政协常委会会议亦建议全国政协十三届一次会议的一项议程是选举新一届全国政协领导人员。因而今年全国两会的重任之一是,将产生新一届国家机构和全国政协领导人员。

令狐安:建议规定,凡经由各级人民代表大会和各级人大常委会选举产生的国家公务人员候选人选,应该在选举前公示家庭财产,公示范围循序渐进,直至向社会公示。

这意味着此次两会后,中国政坛将完成换届交替,形成新阵容。

公示范围内的家庭财产包括动产和不动产两部分,动产应该涵盖收入存款、会员卡、投资等;不动产应该涵盖房地产、交通工具等。

在今年全国两会的“部长通道”,记者们或将既能够听新部长谈规划,也能和老部长话离别。按照惯例,全国人民代表大会闭幕后,新一届国务院总理将与中外记者见面并回答提问。

选举期间外,对一定级别以上的国家公务人员,在晋升和实行岗位招聘时,建议被考察者或候选人选,应该在法律规定范围内公示家庭财产。

机构“新改革”

公示之后还要抽查,每年结合领导干部考察和干部考核等工作,采取一定比例的抽查方式,在法律规定的范围内公示其家庭财产申报材料。

日前中共中央政治局会议决定,26日起举行的十九届三中全会,议题之一就是审议《深化党和国家机构改革的方案》。

除此之外,还要核实。家庭财产公示后,建议由各级国家监察机关会同组织人事机关、国家审计机关进行核实,并在法律规定的范围内公布核实情况。

官方指出,面对新时代新任务提出的新要求,党和国家机构设置和职能配置存在两个“还不完全适应”,即同统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的要求还不完全适应,同实现国家治理体系和治理能力现代化的要求还不完全适应。

谈监察委试点

国家机构的改革必须经过全国人民代表大会审议批准。这意味着,在今次全国两会上,这将成为一项重要议程和焦点话题。中国如何通过改革来解决国家机构职能体系中存在的障碍和弊端,优化职能配置,深化转职能、转方式、转作风,提高效率效能,以解决上述两个“还不完全适应”的问题,广受瞩目。

反腐力度比以前加强很多形成了合力

发展“新目标”

你一直是“建议大户”,今年还提了哪些建议、议案?

对于中国经济的关注者来说,全国两会将释放的最为重要的信号之一就是政府工作报告将为今后五年,特别是2018年经济发展设定怎样的目标。

令狐安:今年一共5个建议、两个议案,除了上述公务人员家庭财产公示写入《公务员法》的议案外,还有严格管控渤海海域填埋面积、公共场所设置急救设备等建议。

相比于中央经济工作会议的“定性”安排,每年的政府工作报告都会以“定量”的方式,为当年GDP增速、CPI涨幅、财政赤字、粮食生产等经济发展核心指标设定一个预期值。

对监察委在山西等地试点,你怎么看?

在建设现代化经济体系强调高质量发展的政策导向下,中国如何设定2018年经济社会发展的系列目标备受关注。

令狐安:我很赞成。这次成立监察委的改革试点,我认为反腐力度肯定比以前加强很多,形成了合力。

此外,在官方公布绿色发展指数等一系列新指数的情况下,这些经济社会发展新的评价指标如何在报告中体现也是一大看点。

在哪些方面你觉得加强了?

宪法“新修订”

令狐安:主要是它(监察委)的法律地位显著提高、职能扩大了。目前的监察机关虽然和各级纪委合署办公,但它毕竟是政府的一个部门。而且将检察院原来反贪局的那部分职权纳入监察委,工作会更加规范、有效。

今年1月末举行的全国人大常委会会议决定,将全国人大常委会关于提请审议宪法修正案草案的议案提请十三届全国人大一次会议审议。

监察部部长提到“反腐的力度有所减弱是无稽之谈”,你怎么评价他这句话?

此前,中共十九届二中全会已提出了这次宪法修改的总体要求,强调要为新时代坚持和发展中国特色社会主义、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供有力宪法保障。

令狐安:我很赞成,我没觉得有任何减弱。

中国现行宪法在1982年通过,此后经历1988年、1993年、1999年、2004年四次修订,此次宪法修改也是时隔14年中国再次启动修宪。

去年山西GDP的增速在全国倒数,这跟之前的反腐有无关联?

反腐“新机构”

令狐安:山西经济问题跟它“一煤独大”的经济结构有很大关系,近几年国家压缩过剩产能,导致煤价大幅下降,这是第一位的原因。

要实现从不敢腐到不能腐再到不想腐的目标,关键在于制度建设,而设立国家监察委正是其中关键一环。

在反腐过程中,也有一些领导干部工作上有消极情绪,但这不是主要原因。政治生态的改善必然会为山西经济社会长远发展注入正能量。随着风气变化和产业结构的深入调整,山西经济发展速度已逐步回升。从去年下半年开始,山西的经济增速提升明显。

2017年年初,十八届中央纪委七次全会披露了国家监察委的组建“时间表”:预计在十三届全国人大一次会议上,审议通过国家监察法、设立国家监察委员会、产生国家监察委员会组成人员。

你注意到一些干部有消极情绪?

此前,国家监察法草案已经完成一审、二审,即将召开的十三届全国人大一次会议将继续审议该草案。作为反腐败国家立法的国家监察法最终版本如何?作为中国特色的国家反腐败机构,国家监察委如何开局?这些都是外界关注的话题。

令狐安:有一些干部坏事不敢做了,但是也不想做好事。一事当前,先替自己考虑、后路准备好,这个事一旦错了我有什么责任?思前想后,把责任都撇清了才去干,这就麻烦了。

你的建议是?

令狐安:我多次建议,光有权力清单不行,还得有责任清单。在清单里,将责任规定清楚、公布于众。如果完不成的话,就得追究责任。

我指的追责,不是说你办错案或者办错事追责,是你该办的不作为,一定要追责;通过“两学一做”,认真解决不求有功但求无过的思想。

谈代表履职

建议适当增加中青年人大代表比例

你为什么这么敢说话?

令狐安:我的做人底线是国家民族之大义、为人处世之自尊,如果触犯了这个底线,我是可以豁得出去的。

你眼中好的人大代表是什么样?

令狐安:我觉得一个好的人大代表,首先要摆正三者关系:即将党的领导、依法治国和人民当家做主统一起来。首先必须坚持党的领导;其次人大代表不能什么都干,得牢固树立依法办事的观念;第三要代表选举你的人民,维护群众的合法权益。这三者关系没有处理好的话,人大代表很难做好。

如果要你对自己履职打分的话,你会打多少分?

令狐安:及格。

也就是说还有遗憾,是吗?

令狐安:遗憾的原因有客观的也有主观的。主观原因是年纪大了,体力、精力都有些衰退,思考问题不像年轻的时候那么敏感。所以我经常考虑,将来人大像我这样的老年人不能没有,但也不能太多。我赞成适当增加人大代表和常委会委员里面中青年的比例。